第三章國(guó)際法中的個(gè)人。

目的和要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，可以了解國(guó)籍的概念和意義、國(guó)籍的取得和喪失以及解決國(guó)籍沖突的原則和規(guī)則。掌握《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》的基本內(nèi)容和國(guó)際法中外國(guó)人待遇的一般原則；了解難民地位的確立及其法律地位，引渡和庇護(hù)的規(guī)則，以及中華人民共和國(guó)關(guān)于引渡和庇護(hù)的法律制度。

第一節(jié)國(guó)籍

國(guó)籍是個(gè)人作為某國(guó)國(guó)民的法律資格。從國(guó)際法的角度來(lái)看，國(guó)籍對(duì)個(gè)人和國(guó)家都具有重要意義。國(guó)籍法是規(guī)定其國(guó)民取得、喪失或改變國(guó)籍的法律。國(guó)籍法是國(guó)內(nèi)法，但國(guó)際社會(huì)制定了許多關(guān)于國(guó)籍的國(guó)際公約。

取得國(guó)籍的方式主要有兩種:(1)通過(guò)出生取得一國(guó)國(guó)籍，稱為原國(guó)籍。授予原國(guó)籍的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè):血統(tǒng)(包括兩系血統(tǒng)和一系血統(tǒng))、本土主義和混血兒主義。(2)通過(guò)加入獲得一國(guó)國(guó)籍的行為稱為后繼國(guó)籍。連續(xù)國(guó)籍可分為兩類:自愿入籍(也稱“入籍”)和通過(guò)婚姻和收養(yǎng)獲得的后續(xù)國(guó)籍。此外，通過(guò)加入獲得一國(guó)國(guó)籍的案例還包括:國(guó)籍選擇、認(rèn)知(準(zhǔn)婚姻)、民族繼承、接受公職和強(qiáng)制入籍等。

喪失國(guó)籍意味著一個(gè)人喪失了特定國(guó)家的國(guó)民地位或資格?？梢苑譃閮煞N類型:(1)自愿喪失國(guó)籍，即基于當(dāng)事人的意愿喪失國(guó)籍；(2)非自愿喪失國(guó)籍主要是由于入籍、結(jié)婚、收養(yǎng)、被剝奪國(guó)籍等原因。

國(guó)籍沖突有兩種情況:積極國(guó)籍沖突和消極國(guó)籍沖突。前者是指一個(gè)人有兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)籍的情況；后者是指一個(gè)人沒(méi)有任何國(guó)籍的情況。

1980年《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》的基本原則是:(1)平等原則；(2)血統(tǒng)主義與本土主義相結(jié)合的原則；(3)雙重國(guó)籍原則不被承認(rèn)。

第二節(jié)外國(guó)人的法律地位。

外國(guó)人是指不具有東道國(guó)國(guó)籍，但在一國(guó)境內(nèi)有其他國(guó)籍的人。廣義的外國(guó)人也包括外國(guó)法律。無(wú)國(guó)籍人通常屬于外國(guó)人的范疇。

外國(guó)人的法律地位主要涉及外國(guó)人與東道國(guó)之間的權(quán)利和義務(wù)，包括東道國(guó)的管轄權(quán)、外國(guó)人應(yīng)享有的待遇、外國(guó)人出入境和居留應(yīng)遵守的規(guī)定等。

外國(guó)人入境。國(guó)家沒(méi)有義務(wù)允許外國(guó)人入境，外國(guó)人也沒(méi)有權(quán)利要求入境。各國(guó)通常在互惠的基礎(chǔ)上允許外國(guó)人出于合法目的入境，但一般需要持有本國(guó)簽發(fā)的有效護(hù)照和擬入境國(guó)家簽發(fā)的簽證，部分國(guó)家互免簽證。國(guó)家有權(quán)拒絕精神病人、傳染病患者、罪犯等外國(guó)人入境。

外國(guó)人居留問(wèn)題。合法入境的外國(guó)人必須遵守居住國(guó)的法律和法令，辦理相關(guān)的居留登記手續(xù)。外國(guó)人在居住國(guó)的權(quán)利和義務(wù)由居住國(guó)的法律規(guī)定。外國(guó)人一般不能享有政治權(quán)利，也沒(méi)有義務(wù)為居住國(guó)服兵役。

關(guān)于外國(guó)人離開(kāi)這個(gè)國(guó)家。外國(guó)人出境的條件通常由所在國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定，一般要求其履行當(dāng)?shù)亓x務(wù)，辦理出境手續(xù)。應(yīng)允許合法離境的外國(guó)人根據(jù)其居住國(guó)的法律法規(guī)帶走其財(cái)產(chǎn)。根據(jù)國(guó)際法，一個(gè)國(guó)家有權(quán)在特定情況下限制外國(guó)人出境或?qū)⑵潋?qū)逐出境，但這一權(quán)利不得濫用。

在長(zhǎng)期的國(guó)際實(shí)踐中，國(guó)際社會(huì)逐漸形成了一些關(guān)于外國(guó)人待遇的一般原則，常見(jiàn)的有:(1)國(guó)民待遇，即一國(guó)在某些事項(xiàng)上給予外國(guó)人與本國(guó)國(guó)民同等的待遇。(2)最惠國(guó)待遇，即一國(guó)給予另一國(guó)(受益國(guó))國(guó)民(或法人)的待遇，不低于任何第三國(guó)國(guó)民(或法人)現(xiàn)在或?qū)?lái)在該國(guó)享有的待遇。(3)互惠待遇，即各國(guó)在平等互利的原則基礎(chǔ)上，給予對(duì)方一定的權(quán)利:利益或優(yōu)惠。(4)差別待遇，包括兩種情況:一是外國(guó)公民或法人的民事權(quán)利在某些方面小于本國(guó)公民或法人；二是區(qū)別對(duì)待不同國(guó)籍的外國(guó)公民或法人。

關(guān)于外國(guó)人在中華人民共和國(guó)的法律地位，1985年的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》和1986年的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》(1994年修訂)對(duì)外國(guó)人的入境、居留、出境作出了具體、詳細(xì)的規(guī)定。

第三節(jié)難民

難民是指那些由于其種族、宗教、國(guó)籍、特殊社會(huì)群體成員或政治觀點(diǎn)而不愿意或無(wú)法返回原籍國(guó)或受到該國(guó)保護(hù)，并有合法理由擔(dān)心受到迫害的人。

根據(jù)1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年《關(guān)于難民地位的議定書》，如果一個(gè)人想成為難民，他必須滿足以下兩個(gè)條件:(1)主觀條件，即有關(guān)的人害怕受到迫害。這意味著有關(guān)人員有正當(dāng)理由擔(dān)心因種族、宗教、國(guó)籍、屬于某個(gè)社會(huì)群體或有某種政治見(jiàn)解而受到迫害。(二)客觀條件，即當(dāng)事人在自己的國(guó)家或者經(jīng)常居住地國(guó)境外停留，不能或者不愿意受到自己國(guó)家的保護(hù)或者返回經(jīng)常居住地國(guó)。

根據(jù)1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年《關(guān)于難民地位的議定書》，難民的法律地位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，不驅(qū)回原則，即不返回原籍國(guó)，這意味著國(guó)家不得將難民驅(qū)逐或遣返到其生命或自由因其種族、宗教、國(guó)籍、參加某一社會(huì)團(tuán)體或政治見(jiàn)解而受到威脅的領(lǐng)土邊界。第二，國(guó)民待遇原則。第三，待遇不低于普通外國(guó)人的原則。第四，最惠國(guó)待遇原則。

1982年，中國(guó)加入了1951年《難民地位公約》和1967年《難民地位議定書》。上述公約和議定書是目前中國(guó)保護(hù)國(guó)際難民的主要法律依據(jù)。此外，中國(guó)積極參與保護(hù)難民的國(guó)際活動(dòng)。

第四節(jié)引渡和庇護(hù)制度

引渡是指一國(guó)應(yīng)外國(guó)請(qǐng)求，將在其境內(nèi)被該外國(guó)通緝或判刑的人移送外國(guó)審判或懲罰的行為。

法國(guó)大革命后，不引渡政治犯原則逐漸確立。一般來(lái)說(shuō)，決定哪個(gè)罪名是政治犯，需要考慮以下幾個(gè)因素:(1)犯罪動(dòng)機(jī)；(二)犯罪情節(jié)；(3)僅包括某些特定的政治罪，如叛亂或叛亂未遂；(4)犯罪針對(duì)特定的政治組織或請(qǐng)求引渡的國(guó)家；(5)犯罪行為必須發(fā)生在兩個(gè)對(duì)立派別爭(zhēng)奪一個(gè)國(guó)家的政治權(quán)力時(shí)，因此不包括無(wú)政府主義者或恐怖分子。

引渡規(guī)則。(1)引渡的條件。雖然各國(guó)引渡法和相關(guān)引渡條約規(guī)定的引渡條件并不完全一致，但在實(shí)踐中形成了以下公認(rèn)的國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則。①雙重犯罪原則；②國(guó)民不引渡原則。(2)請(qǐng)求引渡的主體。通常情況下，有權(quán)請(qǐng)求引渡的國(guó)家主要包括:①罪犯所屬國(guó)；②犯罪發(fā)生的國(guó)家；③被害國(guó)，即犯罪結(jié)果發(fā)生的國(guó)家。當(dāng)幾個(gè)國(guó)家因同一罪行或不同罪行請(qǐng)求引渡同一人時(shí)，原則上被請(qǐng)求國(guó)有權(quán)決定將罪犯引渡到哪個(gè)國(guó)家。(3)犯罪特定性原則和再引渡的限制。許多國(guó)家的引渡法和相關(guān)引渡條約都規(guī)定了“特定犯罪原則”。(4)引渡程序。引渡通常通過(guò)請(qǐng)求國(guó)和被請(qǐng)求國(guó)之間的外交渠道進(jìn)行。

庇護(hù)通常包括領(lǐng)土庇護(hù)和域外庇護(hù)。前者是指國(guó)家在主權(quán)的基礎(chǔ)上，允許因被外國(guó)當(dāng)局通緝或迫害而尋求避難的外國(guó)人進(jìn)入和留在中國(guó)，并給予保護(hù)。后者又稱為外交庇護(hù)，是指一國(guó)的使領(lǐng)館、軍艦或商船保護(hù)罪犯所在國(guó)。

屬地庇護(hù)的對(duì)象主要是政治避難者，所以一般稱為政治避難。原則上，享有領(lǐng)土庇護(hù)的外國(guó)人與普通外國(guó)人享有同等地位，并享有合法居留權(quán)。他們受東道國(guó)的領(lǐng)土管轄，應(yīng)該遵守東道國(guó)的法律。

在拉丁美洲國(guó)家中，外國(guó)大使館向東道國(guó)國(guó)民提供外交庇護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的習(xí)慣。然而，這種在拉美國(guó)家的外交庇護(hù)嚴(yán)格限于“緊急情況”。它只是拉丁美洲的區(qū)域性國(guó)際法，不具備一般國(guó)際法的含義。

2000年《中華人民共和國(guó)引渡法》為國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)處理中外引渡提供了重要依據(jù)。引渡法規(guī)定了不引渡國(guó)民原則和不引渡政治犯原則。庇護(hù)方面，中國(guó)對(duì)因政治原因被外國(guó)起訴或迫害的外國(guó)人給予保護(hù)，對(duì)犯有國(guó)際條約規(guī)定的危害和平罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、危害人類罪等國(guó)際罪行的人拒絕給予保護(hù)。此外，中國(guó)既不實(shí)行域外庇護(hù)，也不反對(duì)其他國(guó)家在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的域外庇護(hù)活動(dòng)。

評(píng)估目標(biāo)和具體要求。

記憶:(1)國(guó)籍的概念和國(guó)籍的取得與喪失；(2)外國(guó)人的概念及其入境、拘留和出境以及一般規(guī)則；(3)難民、引渡和庇護(hù)的概念。

了解:(1)國(guó)籍沖突的原因、后果及解決辦法；(二)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》的基本原則；(3)外國(guó)人待遇的一般原則；(4)難民的法律地位；(5)引渡和庇護(hù)規(guī)則。

適用范圍:(1)掌握外國(guó)人居留、拘留、出境規(guī)則，加強(qiáng)外國(guó)人出入境、在華停留管理；(2)掌握引渡和庇護(hù)制度及《中華人民共和國(guó)引渡法》，正確處理與中國(guó)有關(guān)的引渡和庇護(hù)問(wèn)題。

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